，主要内容为北京市责任规划师制度建设和实践探索，以期展现规划师助力基层城市更新与社会治理工作的探索、方法与成效，启发多角度、多层次的思考与探讨。

　　本期刊发文章出自以“北京责任规划师制度的建立与实践”为主题的2021年《北京规划建设》增刊。系统介绍了北京市责任规划师制度的建立背景、系统性构建思路与主要实施成效，阶段性梳理这一规划师队伍转型的重要举措。本栏目将陆续在cityif推送，以飨读者。

　　2019年2月，北京时隔23年再次召开全市街道工作会议，提出立足首都城市战略定位和北京超大城市基层治理实际，将社会治理和服务重心开始向基层下移，把更多资源下沉到基层。随着“吹哨报道、接诉即办”和责任规划师制度的实施，北京举全市之力直面基层社区各类治理难题。2021年8月《北京城市更新行动计划（2021-2025年）》正式对外发布，强调将老旧小区纳入社区治理范畴，通过改造同步健全小区长效管理机制。一揽子的配套政策出台为基层社区治理指明了方向，提供了清晰可靠的制度环境。

　　2019年起，芍药居北里被分批纳入北京市老旧小区综合整治项目名录，更新改造工作开展在即，社区公共空间环境整改治理提升工作事关全体居民的获得感和幸福感，也是本次老旧小区综合整治成效和亮点的集中体现。为更好开展工作，由责任规划师牵头，联合高校师生、设计师组成技术团队，针对芍药居北里开展了涵盖公共空间和社区治理的全面调查研究，从多学科视角为社区综治方案和社区精细治理提出对策建议，过程中结合朝阳区“微空间，向阳而生”项目，选择芍药居北里208号住宅楼前小微空间作为试点，先行开展更新改造和多元共治探索，为后续社区整体公共空间改造积累经验。

　　芍药居北里位于朝阳区太阳宫地区， 1993年至2008年陆续建成，至今近30年，社区居住3万余人。一直增长的人口给社区内的环境品质、公共服务、社区治理和物业服务带来压力。根据2019年1月到2020年3月芍药居北里接诉即办热线条问题统计，约四分之一的投诉涉及社区公共空间，近一年中这一比例仍在持续增加。

　　经调查发现，功能布局不合理、缺少人文关怀、缺少内涵特色、设施破损老旧、环境卫生较差是芍药居北里公共空间面临的主体问题，也是老旧社区面临的共性问题。芍药居北里共有18处面积300至1000平方米的宅前微空间（图1），是邻里交往的重要场所，居民使用频率较高，对各类功能的需求也较多。而当前以缺乏维护的裸地或草坪为主的布局显然既不能够满足居民多元的功能需求，也不能体现良好的景观效果。在老旧社区综治项目中，对这类公共空间并没明确的更新改造标准，这类微空间往往也因为改造经费不足被简单绿化，或过分投入导致“华而不实”。如何精准利用每一分改造资金，确立以人民为中心的价值导向，既能体现和谐美观审美情趣，又能通过更新功能、补充短板让居民满意，是老旧社区微空间改善提升的核心问题。

　　社区内部为空间的用地权属关系相对简单，但内部的设施、植被等却分别属于多个管理部门。以208号楼宅前微空间为例（图2），绿化、硬装属于物业公司管理，宣传栏系社区居委会设置，燃气调压箱由燃气公司管理维护，浅层敷设的管线则由电信部门管理，除此以外还有居民自发在绿地内堆放的杂物和种植的花草。一次更新改造要涉及到多个管理部门和周边数以百计的居民，众多利益相关方的干预使得物业公司产生“畏难”心态，即便在资金充裕的条件下也缺乏主动干预的意愿，导致了“底线管理”。

　　另一方面，跟着社会家庭结构和生活方式的转变，居民的需求也更加多元。在芍药居北里，不同年龄、受教育程度和收入的居民对公共空间的功能需求有着明显的差异（图3），导致针对社区公共空间的改造方案难以形成共识。根据调查，这些差异集中体现在绿地和停车空间的冲突，以及老人和青年人对于场地设施的需求差异。当居民的需求无法被物业公司回应时，便产生了大量的市民投诉。因此，了解利益相关方多元需求，畅通各方沟通协商的路径，激发各方更新意愿形成目标一致的更新改造愿景，为项目实施和日常维护奠定基础，是老旧社区微空间改善提升的首要问题。

　　当前芍药居北里的产权与管理格局分为小区与楼宇两个层次。小区公共空间由东城区住宅中心下属物业公司管理，住宅楼宇管理方式分别为委托东屿物业管理、以及六家不同的研发企业或产权单位自管（图4）。芍药居北里尚未建立有效应对居民诉求的平台和机制，各类投诉集中到朝阳区太阳宫地区办事处（图5），派件时则遇到由于跨区管理错位导致的拖延或无响应等问题。复杂历史遗留问题背景下的芍药居北里共建共治基础相对薄弱，基于产权关系、现状使用情况将整体公共空间化整为零，拆解成若干具有明晰产权和主导功能的小微空间，便于理顺和界定利益相关者及其权责，加快争议解决流程，是老旧社区微空间改善提升的基础问题，也是实现社区精细治理的有效路径。

　　围绕上述各项问题，项目组选取芍药居北里一处面积约800平方米小微空间进行更新改造和多元参与治理实践。工作充分聚焦以人民为中心的价值导向和全周期陪伴式技术支撑的工作方法，实现了三步走的实践探索，完整探索了多元参与模式下老旧社区内部公共空间更新整治的组织方式、技术方法和运行维护机制。

　　本次改造对象位于住宅楼前，是社区居民邻里交往、芍药二社区第三党支部组织生活和志愿者义务服务的场所。工作初始，由责任规划师牵头搭建成立了“一平台一小组”（图6），“一平台”指由责任规划师领衔、设计师、高校师生组成的技术服务平台，一方面负责面向居民、物业管理人员和社区工作人员宣讲方案，另一方面负责和燃气、电信等市政管理部门和实施工程单位进行技术对接，根据多方需求一直在优化调整设计的具体方案和实施方案。

　　“一小组”指由居民、社区和物业工作人员组成约15人的“小微空间治理小组”。小组坚持党建引领，负责调研和方案设计阶段的驻场调查和更广泛的居民意见汇集整理，还负责项目实施阶段的活动策划以及建成后使用维护公约制定和不文明行为监管。

　　小微空间的更新改造过程中，“一平台一小组”发挥了重要且积极的作用。首先，在责任规划师的协调下实现了技术问题与民生问题的“双转化”，即从社区小问题向专业方面技术问题转化、从专业方面技术图纸向生动宣讲活动转化。第二，在“小组”的反复协调过程中，通过前期调研工作汇总出的3方面11项问题（图7），被逐条反馈至设计的具体方案当中解决，极大激发了社区居民的自主性和能动性。通过居民和物业管理人员直接对话的机制，将问题提前解决，把矛盾化解在投诉之前的工作思路，也获得了物业管理人员和社区工作人员的认可。

　　工作开展过程中，组织多次方案宣讲和沟通活动（图8、图9），引导社区居民从理解社区公共空间、聚焦身边问题、优化提升方案和后期主动维护四个环节来不断凝聚共识，树立主人翁意识，形成共同的社区更新美好愿景。

　　设计方案也在这一过程中充分吸纳各方建议，不断定型和细化，并最终确定了“七心协力，全心全意”的设计主题（图10），通过七个方面的改造热点，系统解决了功能布局不合理、缺少人文关怀、缺少内涵特色、设施破损老旧、环境卫生较差等各类问题，提供了公共步行、邻里互动、入口服务、党群共建、扰民吵民、花园环境、文化精神等热点需求，全方面提升了场所的邻里亲和性。

　　设计方案确定后，由社会公益基金投资方、责任规划师（设计单位）、属地政府（社区）、实施工程单位联合签署了多方协议，明确各方职责，明确项目的改造范围、改造内容、时间安排和工程预算，为项目实施奠定基础。

　　开工仪式上，居民宣讲了自发拟定的《使用维护公约》，还聘请了物业工作人员和有工程经验的居民担任施工监理（图11、图12），探索了社区内部小微项目实施环节的多元参与模式。为期45天实施周期中，责任规划师和设计师全程跟踪协调，物业和居民定期监督，实施工程单位细致施工，在多方用心陪伴中见证了小微空间的新生（图13）。有必要注意一下的是，老旧社区内部的小微空间需要创新和细化实施环节，由于资金限制无法照搬复制大型项目实施流程，缺少工程监理，实施过程中会不断有居民提出意见，这就需要责任规划师和设计师承担更多地职责，坚持施工驻场，监管实施工程质量，同时回答居民提出的疑问和建议，及时优化调整施工进度和施工方案。

　　改造完成后，公共步道增加的路灯和盲道让居民更加“放心”（图14）；为公益理发等义务活动提供场所传递“热心”（图15）；增加座位促进邻里交流体现“关心”（图16）；荒地改为支部园地倡导党群“交心”（图17）；治理开墙打洞增加绿化让低层住户感到“温心”（图18）；配置有花有果的景观植被让行人格外“舒心”（图19）；此外，还通过美化燃气调压箱，增加艺术装置，传递了“爱心”精神的改造故事（图20）。

　　芍药居北里208号住宅楼前小微空间项目实施后，进一步形成了面向公众的宣传视频和手册，获得社区居民在网络上发帖为小微空间点赞，引发公众对社区公共空间的关注与讨论，取得了良好的社会舆论反馈，为随后即将开展的社区整体综治项目中公共空间更新改造确立了良好的示范效果（图21）。老旧社区小微空间更新，要通过确立问题导向争取更广泛的居民关注和信任、通过反复协商提前消解矛盾进而带动物业公司积极投入、通过搭建以居民为主体的议事平台将悬而不决的小问题转化为立竿见影的实施项目、通过属地政府与责任规划师的紧密配合展现政府参与基层治理的能力和成效。在解决实际问题的过程中，不断培育居民自组织、不断培育和提升审美意识，引导空间环境品质提升，推进基层社区的精细治理进程，实现社区邻里场所的重塑与新生。